如果拿出来拍卖或交易的配额在总排放量中的比重过小，这个市场可能不稳定，甚至也有人说，弄不好会出现负价格，激励机制就不足且不稳定。

我省新材料、新医药、新能源、软件、节能环保等产业规模居全国第一，集成电路、物联网、生物医药、高端装备等领域创新和产业层次实现了大幅跃升。没有新发展理念，就不可能有南通五山地区的彻底改变。

2008-2009年，江苏省先后组建苏南、苏中、苏北3个环保督查中心，在全国首创省级环保部门区域环保督查模式。江苏对环保的重视程度，由此可见一斑。良好的生态环境是稀缺资源，为破解其长期被无偿使用这一问题，江苏促进全社会树立资源环境有价理念。省委、省政府认真贯彻新发展理念，下大力气补齐拉长生态环境突出短板，污染防治攻坚战取得阶段性成果，总体环境质量达到新世纪以来最好水平。早在2007年，江苏就率先在太湖流域开展跨市横向生态环境补偿试点，在太湖流域五市设置30个补偿断面，如果交界断面水质超标，上游地区就要补偿下游地区。

1983年，盐城建立了中国第一个海涂型自然保护区。2014年这一制度扩展至省域全境，并实现了水环境质量双向补偿，当补偿断面水质好于水质目标时，下游地区也要补偿上游地区，运用经济杠杆，进一步激发了地方政府治污减排的内生动力。从起步来讲，应该允许发展中国家每年有一定数量的负值碳配额拿到欧洲碳市场去卖。

电网的自动化技术及智能调度能力也是非常重要的环节，它能尽可能地把可再生能源加以最大化运用，包括预测光照和风力的供给能力，以及如何指挥储能设备和在必要时启动调峰设备。多数人认为，统一的碳市场会更加有效率并能合理定价。居民就会在有光照而有光伏电力的时候，该充电充电。美国在碳市场建设方面还有待明确的行动。

但如果说全面或大面积实现这种自动转型，恐怕太乐观了。从发电来讲，如果风电和光电都比煤电更便宜了，将来也就不会有人去投资煤电和使用煤电了，这样就自动实现转型了。

对此要有思想准备，不可过于乐观。另外一种转型是需要花费巨大努力、付出巨大代价才能实现的。一般而言，从消费角度来讲，同碳排放最有关联的是三大类：一是保温。分散的多个小型市场在效率、定价能力等方面可能会存在问题。

那么是不是还可以有别的办法呢？我们可以试着换一种思路和做法，学习中国金融市场的做法，建立类似沪港通、深港通、沪伦通、中德D股通，把各个碳市场进行市场可控的连通。在发电端方面，光伏发电或者风力发电每千瓦的装机成本降低并不就等于说电力成本降低，因为要进入电网的调度过程，涉及调度能力、可行性、成本和优化，非常复杂。因为有碳配额和碳价格，所以消费者使用排碳的东西就要承担更大的代价。此外，低碳科技将起关键性作用，而一些低碳新技术的发展可能需要大量投资，投资的成本/回报也要纳入新技术的使用成本中。

我们怎么去应对？需要在气变问题上做好预判和专题研究，努力为国际谈判提供重要的思路和意见。如果由小流量逐渐扩大，会慢慢形成与统一大市场类似的效果。

这需要建立一个非常有效率的、有价格和激励机制的对可再生、间歇式电力的消纳机制。从数据上看，我国碳排放的最大户是电力，其次就是第二产业，而第二产业其实有很多是联系并提供给最终消费的，所以如果消费者在减排方面有显著变化的话，也会影响第二产业的供给模式。

另外一种可能性是征收边境调节税实际上是出于财政资金短缺的需要。在全球金融危机以及新冠疫情影响下，各国财政赤字加大，公共债务与GDP之比高升，在缺钱的情况下，为平衡财政收支而增加各种不同名目的税，名义上会借着碳减排等需要，实际上是用于补充财政收支缺口，包括防疫和医疗体系的缺口、养老金缺口、救助金融机构的资金缺口等。在碳排放中，目前电力供给方差不多占了一半，电力行业是碳减排中非常重要的部门。电网本身的技术提高也很重要。这方面，大家或许能马上联想到的是电动车的充电，未来可能还包括带热交换的建材、空调、冰箱、照明等多方面如何去适应、利用可再生能源及电力。就中国而言，目前已有不少省份开始建立碳市场，全国碳市场将于6月启动交易，其运行状况还有待观察。

另外，我国年碳排放量达5亿吨的电解铝行业也是用电解工艺。未来一代的新技术，包括具有热交换和热存储功能的墙体，以及未来屋顶和表面墙体的光伏发电等，其应用还主要体现在建材及其广义上的保温性能上。

过去传统技术的电网，输电的电压等级比较低，线损比较高，而且基本上不太有能力吸收光电、风电等上网，为此不可避免地出现弃风、弃光现象。同时，光电和风电是间歇性发电，其年均发电小时相对比较低，因而电网给它们提供什么样的上网电价非常重要。

因此需要认真研究电网的角色和作用，涉及发电、电网调度、输电、配售以及储能等环节，这些都是电力体制改革的关键环节。2.电网系统是将碳价格向下分解传导的最重要的二传手向碳中和转型涉及千家万户，需要通过激励机制把许多行业和消费环节调动起来，为此要将二氧化碳及其他主要温室气体价格分解、传导、落实到多个具体经济环节，并争取做到最优化。

从这个角度来讲，边境调节税并不是由发展中国家掏钱交的税，但它影响了产品的竞争力，也影响了市场份额。我们知道，未来我们将会非常重视氢能源。毕竟中国的年度碳排放量占全球近30%。另外，我国近年来以加大市场化力度、企业独立运作作为特征的电力系统体制改革，与最大限度吸纳、鼓励、调度非化石电源的碳中和转型，应该如何协调配合，也希望有人能够加强研究。

如果边境调节税收入全部用于购买发展中国家的这部分碳配额，既有助于满足UNFCCC要向发展中国家提供资金支持的要求，又抑制了资金可能挪作他用，没被用于应对全球气候变暖这一正当用途。所以说，如果一定要征收边境调节税的话，应该要求西方国家把征收边境调节税的所有收入全部用于购买发展中国家出口的负值碳配额，也就是说用于支持发展中国家或者具体出口国的减排。

如果把金融市场这种连通的经验嫁接到碳市场，在不同国家和区域的碳市场通过这种连通机制，使得碳价格走向趋同，相当于碳配额价格比较高的地区对碳配额价格比较低的地区的一种资金支持，也给碳的边境调节税收入合理回流提供了渠道，而这种资金支持往往还可以连带着技术方面的支持。同时未来要想多减排还要更多地用电，当然应该是绿色的电，用电的占比会进一步扩大，而且会非常显著。

而进口的同类产品根据其碳脚印测算出生产过程中是排了不少碳的，这种排碳产品生产成本比较低，所以产品价格比较低，在欧洲市场上就有销售竞争力，会挤掉欧洲本地的生产。另外，从价格信号的角度看，电网未来将是碳价格最核心的价格传导者，是最主要的二传手，类似于货币政策从基础货币供给向多层次货币量及价格传导的机制。

这样的设备可能连续性不好，效率和质量控制会受影响，但它们可以不依靠、不过高要求电网传输和调配能力。绿氢是通过水的电解产生氢。比如说由于科技进步，可再生能源成本低于化石能源，当然大家都愿意使用可再生能源了。我们知道，根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC），发达国家有义务向发展中国家减排提供资金和技术，这也是全球碳减排的一个中心议题。

过去中国实际上已经有小规模的负值碳配额被拿到欧洲碳市场上卖，涉及对中方碳减排、碳沉降以及碳存储方面的鼓励，也获得资金方面的支持，这一机制的效果应该说是很好的。可以作两种转型假设：一种是能舒舒服服地转轨、转型。

1.关于边境调节税问题有不少西方国家（特别是欧洲）主张对进口含碳产品征收边境调节税，实际上一些国家过去对跨境航空业应该征收碳排放费用也做过一些讨论和尝试，当然争议很大。二是关于碳市场连通的问题，这涉及国际碳市场的合作问题。

这个议题的国际应对会涉及不少问题，其中很多都是国际上正在讨论的问题，也会有很多压力，特别是批评和挑战的意见。总之，电网除了在物理功能上要起到重要的优化作用以外，还要注意它是最主要的价格机制的二传手，也就是价格如何通过电网的现代化管理更好地实现定价和调度，实现供给和需求之间的匹配。